如何让过网费不再成为“隔墙售电”的“拦路虎”？

发布时间：2022-03-14 14:33:42

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来源:中国能源报

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若综合考虑“隔墙售电”交易双方以及电网企业的利益诉求，平衡各方成本与收益，电网不仅不会成为“隔墙售电”交易难以逾越的难关，反而会成为积极的参与者和推动者。

（文丨本报记者韩逸飞）

今年以来，《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》等政策相继出台，进一步明确了推动开展分布式发电就近交易（即“隔墙售电”）的政策风向。

“虽然利好政策频出，但过网费、交叉补贴等核心问题仍未厘清，致使‘隔墙售电’在实际操作中存在诸多困难，必须寻找到与电网共融共赢的模式。”日前，一些“隔墙售电”企业相关人士向记者表示。

过网费怎么收

2017年《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》的出台，标志着“隔墙售电”试点启动，但其发展并不顺利，直到2020年12月，江苏省常州市天宁区郑陆工业园5兆瓦分布式发电市场化交易试点项目成功并网发电，“隔墙售电”才真正落地。

“隔墙售电”既有利于分布式能源就近消纳，又能大幅降低输配成本，为交易双方带来实实在在的收益，为何难落地？

据了解，过网费该不该收、收多少是困扰“隔墙售电”项目的一个核心问题。所谓过网费，即电网企业为了回收其电网设施合理投资、运行维护成本及合理投资回报而向使用者收取的费用。

按照相关政策规定，电力用户自发自用以及在10千伏(20千伏)电压等级且同一变电台区内消纳，免收过网费。以一个2兆瓦的屋面光伏为例，采用10千伏接入配电网，自发自用之外的电量销售给附近同一台区的用户时，无需交过网费。

对此，鑫诺律师事务所律师展曙光举例说：“‘隔墙售电’就像是破墙开店，跟原来的经营者竞争，还必须经过原经营者的路，你觉得人家会配合你减免费用吗？”

一位“隔墙售电”项目参与者告诉记者，申报“隔墙售电”交易试点所需材料中的诸多文件都需要电网公司出具，电网公司怎会轻易给与自己争利的项目出具支持文件呢？

通常，“隔墙售电”项目的电源需要接入配电网，再到达周边的用户，因此在一部分业内人士看来，电网收取过网费有其合理之处。

不过，据记者了解，过网费与现有的电力交易体系输配电价核定方式有关。“隔墙售电”中如何考虑电网资产利用情况以及输配电价中的交叉补贴情况，给出一个各方均认可的过网费标准并非易事。

在中国能源研究会配售电中心副主任贾豫看来，当前，电网企业的过网费与各省统筹的输配电价在定价方式上相悖。“输配电价是各省统筹，而过网费则是节点定价法，这涉及重构输配电价体制，如果不理顺现有的电价机制，不通过市场的价格来调整与分配资源，‘隔墙售电’仍难迎来大发展。”

交叉补贴如何捋顺

据了解，分布式发电项目的过网费是以电压等级高低划分收费标准的，但目前的电价体系中包含政策性交叉补贴，而交叉补贴又是多层次、多维度的体系，可能存在于同一省区不同地市之间，工商业与居民用户之间等，相互交错，情况复杂。

所谓电价交叉补贴，就是在总体电价水平一定的条件下，对各类别用户实行与实际供电成本不相匹配的用电价格，以达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。当前，我国最主要的交叉补贴类型是，供电成本低的工商业用户通过承担高电价来补贴供电成本高、承受能力弱的居民和农业用户。

业内认为，正是因为有交叉补贴的存在，“隔墙售电”交易的过网费很难用电压等级扣减的思路厘清。

贾豫告诉记者，各省电价在进行成本监审的时候，电压等级、交叉补贴其实是清楚的，但如何疏导补贴成本是难题。“部分省区一般工商业用户因承担了较多交叉补贴，‘隔墙售电’的交叉补贴如果进入直接交易市场反而会出现电价倒挂现象，导致电价上涨。”

“现在的矛盾点在于，交叉补贴的资金是由财政支付，还是通过调整电价实现。”贾豫表示，“江苏‘隔墙售电’之所以能成功，主要原因在于当地政府提出了，就近直接交易电量的输配电价仅执行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的输配电网输配费用，免交未涉及的上一电压等级的输电费，政策性交叉补贴予以减免。”

利益协同怎样破局

在构建新型电力系统的当下，《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等政策，提出支持分布式发电（含电储能、电动车船等）与同一配电网内的电力用户通过电力交易平台就近进行交易，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和交易结算等技术支持，完善支持分布式发电市场化交易的价格政策及市场规则。“隔墙售电”如何借助利好政策和新的市场环境迎来转机，为业内所期待。

有接近电网的相关人士告诉记者，电网是电力生产、输送和使用的公共平台。“隔墙售电”交易需要电网企业提供分布式电源并网运行、输电、以及保障电力用户可靠用电的技术支持，提供发用电计量、电费收缴等服务，这些都增加电网企业的运营成本，特别是分布式发电交易不支付未使用的上一级电压等级的输电价格，与全部由电网企业供电相比，这部分电量对应的电网企业的售电(或输配电价)收入就减少了。由于“隔墙售电”交易改变了电网的运营方式，给电网企业增加的成本是多因素共同作用下的一个综合结果，需要在试点中监测评估并逐步厘清。

该人士认为，若综合考虑“隔墙售电”交易双方以及电网企业的利益诉求，平衡各方成本与收益，电网不仅不会成为“隔墙售电”交易难以逾越的难关，而且会成为积极的参与者和推动者。

多位专家一致向记者表示，解决“隔墙售电”市场主体各方的矛盾，还应当回到电力体制改革确定的市场化方向，利用市场化方式解决。目前新能源成本已经大幅下降，分布式电源承担过网费的能力增强了，为处理好“隔墙售电”的过网费等问题提供了契机，相信坚持按照市场化原则，“隔墙售电”可以实现电源、电网、用户三方共赢。