跨省跨区电力交易是时候放开了

“广东2021年市场化平均电价（不含变动成本补偿）0.429元/千瓦时左右，云南平均电价低于此价，若有成熟的区域市场交易机制，广东售电公司可从云南购电卖给广东的用户，届时所有市场主体都将拥有更多选择权。”近日，广东易能通能源科技有限公司总经理郑宏城告诉记者，随着跨省跨区交易逐步放开，更大范围内优化配置资源指日可待。

“依托省间市场统筹实现全网电力平衡”“尽快破除电力用户跨省跨区交易壁垒”“加大区域间清洁能源电力合作”……响应《加快推进电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改）【2022】129号）（下称“129号文”）关于“做好省间市场与省内现货市场的有效衔接”的要求，今年两会期间，代表委员就如何更大范围内优化配置资源积极建言献策。

业内人士指出，各方协力之下，跨省跨区交易这块电力现货市场最难啃的“骨头”有望很快被攻克。

跨省区交易逐步松绑

去年11月，国家电网有限公司就按照国家发改委、国家能源局相关要求，正式印发《省间电力现货交易规则（试行）》。该文件和129号文均提及“省间电力现货交易卖方成交结果作为送端关口负荷增量，买方成交结果作为受端关口电源参与省内出清”。

中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟向记者表示：“是时候放开跨省区交易了。简单来说，就是一省的发电商与另一省的用户通过跨省跨区交易订了一份合同（无论物理层面，还是金融层面），然后各回各家，按合同约定的量，像从未签过这份合同一样参与省内市场。”

若现行规定成功落地，上述设想就能成为现实。“对送出省发电商而言，虽然签了量，但是自发还是在省内买，仍由省内市场出清决定；对输入省用户而言，签了量就相当于可以自发自用了，虽然理论上可以有不同处理方式，但在目前输入省现货市场设计下，要各算各账，即按发电拿钱，按用电交钱，或者说，按产消者身份参与省内市场。这样对省内市场的冲击更小，其实就是在解决结算关系被人为分割的双轨制问题。”冯永晟说。

谈及为何国家近期密集发文推动跨省跨区交易，电力行业从业人士何爱认为，在第一批现货试点结算试运行过程中，跨省跨区送电与省内现货价格不同产生了不平衡资金。由于跨省跨区送电既涉及各省重大利益和众多参与主体，加之放开跨省跨区调度计划尚需时日，因此严重干扰了部分省内现货市场的长周期连续试结算。

如何兼容发展是难点

然而129号文成功落地并不容易。求实能源技术（深圳）有限公司总经理蒋江指出，不同省区市场发展程度不同，只有部分开始长周期现货结算试运行，多数仍是物理中长期市场，如何兼容发展是难点之一。

在冯永晟看来，其实技术上并不复杂，难就难在对市场均衡关系和市场设计路径的把握上。“目前仅仅是改变双轨制，具体路径还有多种选择。为什么同样是满足跨区交易的需求，却使美国和欧洲走了不同的路，需要认真思考。”

冯永晟进一步指出，在全国统一市场体系框架下，基础设计与区域融合需要并重，真正的困难在于技术层面背后还存更多体制性症结。

据了解，目前，按照法律法规授权，各省政府基本拥有电力系统的运行权、规划权和大部分价格管理权限，按照本省情况平衡电力和电量，外来电量只考虑国家计划定向送电部分。“省间电力市场建设不会增厚省间壁垒，难的是管理体制。此外，部分地区仍然将电力视作宏观调控手段，抹杀了电力的商品性，属于计划思维，与电力市场化改革的方向背道而驰。”有业内人士告诉记者。

除监管体制、地方利益外，难点还在于如何将跨省跨区交易从电网企业手中放归市场。对此，有知情人士向记者透露：“目前，相关交易组织方正在商讨、斟酌何时放、怎么放、放多少。”

信息黑箱该晒晒太阳了

129号文落地对建成全国统一电力市场建设的意义不言而喻，打破跨省跨区交易壁垒成为重点发力方向。

冯永晟指出，129号文对现货市场功能有了更进一步的认识，下一步，对现货市场发挥作用的条件及对市场体系的需求，需要进一步研究，并有相应政策出台。“只有将现货市场政策置于电力市场长期均衡的视角下，才能真正发挥出现货的作用和价值。”

核心且最难的部分仍然是管理体制改革。上述业内人士建议推动“央地分工”等管理体制改革，从根本上消除省间壁垒、促进区域电力市场建设。“考虑到发、输、配、售在市场功能上的不同，电力现货市场建设和监管职能应交由主管部委直接统一负责，电源项目(接入输电网)和输电网规划由主管部委统一规划；对于作为地方基础设施的配电网，与供水供热等公用行业一样，服从地方规划，配电、售电服务质量监管等工作，应完全交给地方政府。”

那么，当前如何过渡？“由于目前大多数权力集中在电网企业手中，要从计划向市场化过渡，首先要进行信息公开。”业内人士指出，“‘信息黑箱’该晒晒太阳了，目前北京、广州两所电力交易中心，输电通道分配和占用情况公开透明度有待强化。跨省跨区交易公告信息不够全面，一定程度上影响了市场主体竞价策略的制定、实施。部分区域交易结果发布滞后，影响了企业对后续交易的预判。”

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