为什么可再生能源欠补不会一次性解决
近日，有媒体报道称，国家发改委、财政部、能源局正在联合开展可再生能源发电补贴自查行动，清查完毕后，国家将一次性发放历史拖欠补贴。清查欠补规模是真，但一次性发放欠补基本不可能。
如果一次性发放欠补，首先要解决的问题是钱从哪里来。可再生能源补贴资金的主要来源是可再生能源电价附加收入，根据《可再生能源法》进行征收，范围是居民生活和农业生产以外的全部销售电量，标准为每千瓦时1.9分。2020年可再生能源电价附加收入为892.39亿元，2021年的收入预算为881.80亿元。
可再生能源补贴缺口还在清查，具体规模尚未公布，但有机构测算可能在4000亿左右，光靠每年的电价附加收入，显然不可能一次性支付欠补。
另一种可能是由国家财政直接出钱。2022年的中央政府性基金收入确实有所变化，根据预算表，中国人民银行及特定国有金融机构和专营机构将上缴16500亿元利润，其中约有3500亿元被纳入到了2022年的政府性基金预算支出。
之所以有观点认为可再生能源欠补会一次性解决，依据的就是国家财政出钱了，而这笔钱的数额与欠补规模接近。
2022年的中央政府性基金支出预算表没有单列“可再生能源电价附加收入安排的支出”，从预算规模来看，这一项目很有可能被纳入到“其他政府性基金支出”当中。“其他政府性基金支出”2021年的执行数为76.81亿，但2022年的预算达到了4594.47亿元，结合可再生能源附加收入900亿的规模以及约3500亿元的上缴利润，很多人据此判断“可再生能源附加收入安排的支出”是被合并到“其他政府性基金支出”，这笔预算也是用来一次性解决可再生能源欠补。
但财政部并未公布“其他政府性基金支出”的具体项目，并且按照政府性基金预算编制遵循的“以收定支、专款专用”原则，增加部分不太可能全部用于可再生能源。
从时间上来看，2022年中央财政预算是3月23日挂网，而《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》是3月24号印发，自查截止日期是4月15日。如果确定是一次性发放欠补，时间顺序上应该是自查在前，预算挂网在后，否则万一清查过后发现欠补规模远高于预算，缺口很难填平。
此外，可再生能源电价附加是依照《可再生能源法》征收的，如果一次性解决欠补，可再生能源附加是否还需要继续征收？没有合理理由，每年近千亿规模的附加征收很难让公众接受。
根据此前政策，可再生能源项目欠补的解决方案已经非常清晰，简而言之就是“以时间换空间”。从支出来看，2021年开始，新增风电、光伏发电不再享受中央财政补贴，补贴缺口收住；从收入看，可再生能源电价附加每年还在继续征收。所以存量项目的补贴迟早会补上，只是时间问题。
但发电企业等不了这么久，而要加快欠补发放速度，提高可再生能源电价附加是最现实可行的方式。只是在过去几年降电价的环境下，这一建议始终没有被采纳，从2016年至今，可再生能源电价附加的征收标准没有再做调整。
要实现“双碳”目标，时间紧、任务重，需要发电企业加大新能源开发力度，但新建风电、光伏项目不再享受固定电价补贴，一些发电企业又在承受巨额补贴拖欠，所以可再生能源欠补问题亟需妥善处理。
可以确定的是，国家层面确实正在推动解决可再生能源欠补问题，财政部此前也提出要“推动解决可再生能源发电补贴资金缺口”。
据了解，相关部门曾提出方案，由国家财政资金、企业举债共同解决缺口问题，但方案并未执行。另有一种思路是成立专门的公司来处理部分债务，但具体方案也尚未确定。
推测来看，之所以要把“可再生能源电价附加收入安排的支出”与其他项目合并，可能就是为了留有调整的余地。4594.47亿元的“其他政府性基金支出”里，可能会有一部分资金用来解决可再生能源欠补问题，但具体有多少、以什么形式解决，目前还没有确定方案。
稳定的政策预期和可持续的保障对于可再生能源发展至关重要。可再生能源补贴资金缺口持续扩大，其中一个原因就是固定电价政策调整滞后于成本下降的速度，为了争取较高的上网电价，新能源行业掀起一轮又一轮的抢装潮，实际装机规模远超规划目标。
站在企业角度，抢装是自身利益最大化的选择，但行业的盲目扩张提前透支了可再生能源补贴额度，欠补也让开发企业背负巨大的经营压力。
对于新能源行业来说，解决欠补问题已经提上日程，但更应该思考的是，如何建立可持续的保障机制，推动行业健康稳定发展，加快实现能源清洁低碳转型。
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