整县推进下的分布式光伏：游戏规则改变多方关系亟待梳理，开发模式仍在“摸着石头过河”
3月29日，国家能源局印发《2022年能源工作指导意见》，文件指出，要继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。
随着我国分布式光伏的整县推进步伐，多地的分布式迎来跨越式发展，但由于模式还未成熟，在发展的过程中，地方政府、央国企、民企等多方面的关系需要梳理，业务模式还没有真正的清晰。
国家电投、华能、三峡等一众央企开启了轰轰烈烈的分布式光伏推进工作。有从业者表示，整县推进中的备案手续问题、资金流和票据流等问题还未理顺，整县推进的业务模式还在摸索中。
分布式光伏游戏规则改变
2021年6月，国家能源局发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，正式拉开了整县推进的大幕。去年9月份，国家能源局公布，列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的县（市、区）共有676个。部分地区开始推行“一企包一县”。政策推动的效果立竿见影，2021年，分布式光伏新增装机规模首次超过集中式，成为光伏新增装机的重要推动力。
在分布式光伏领域，一直以来是市场自发的行为，民营企业在这一领域深耕多年。整县推进以来，分布式光伏的玩法全变了。地方政府、央国企、民企成为这场复杂角力中的三个顶点。
在整县推进政策之后，多家央国企向分布式光伏领域发起了“冲锋号”。国家电投、华能、三峡、大唐等为代表的央国企梯队纷纷下场。2021年12月12日，国家电投召开了县域和大用户开发推介会，会议要求各单位要以等不起、坐不住的姿态，以钉钉子精神研究、推动、部署县域和大用户开发工作，尽快推动县域和大用户开发形成新局面。近日，大唐集团表示，中国大唐积极响应国家关于整县推进分布式光伏开发试点工作。中国大唐取得了51个试点县区、总容量约1200万千瓦的成绩。
一位资深民企分布式光伏负责人李赫（化名）告诉《华夏时报》记者，以前光伏领域已经探索出了成熟的模式，包括全款模式、贷款模式或者是租屋顶的模式，但整县推进试点后，以前的模式就被推翻了。大家都在盯着这块蛋糕，我们也只能抱着央企的大腿来过日子，为央企做市场开发和安装业务。目前，不管是央企租居民的屋顶，还是居民租央企的设备，两个模式大同小异，都是居民出屋顶央国企出设备，然后共同出资来建设，共享发电收益。
近几个月以来，多个试点县市暂停光伏项目备案、并网，要求外地企业投资入股，或指定由一家企业负责当地分布式光伏开发事宜。去年7月，曾经有人问过“垄断式安装的弊端该如何避免”的问题，国家能源局的表态是“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”。
模式创新与资源整合“摸着石头过河”
据中国能源报报道，近日，江西省能源局对全省范围内整县屋顶分布式光伏试点情况进行调度调研，发现试点县不同程度存在工作思路不清、工作推进力度不大、项目建设进度不快等问题，影响了江西省试点工作的开展。2021年12月21日，河北省发改委下发《关于开展户用光伏和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作问题排查的紧急通知》，文件显示，在户用光伏和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发中，“侵害农民利益的情况”“假借光伏开发名义进行欺诈”等情况，将被列入排查的主要问题清单。
由于没有一个较为成熟的模式，整县推进中包括模式、流程等一切都在摸索中前进。一位分布式光伏从业者吴晗（化名）对《华夏时报》记者表示，“去年我们主要做的是一个地区的党政机关、学校屋顶等，但在开发的过程中，政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权开发协调需要企业单独去跑。今年开始安装户用，但目前备案这一块还没明确，是需要一户一户单独备案，还是打包备案，还没具体的说法。另外，央国企也没有将资金流和票据流问题理顺，业务模式还没有真正的清晰。”
民企要从央国企手中拿下项目，需要付出比以前更多的精力和成本。李赫表示，目前的合作模式中，有的时候需要民营企业先行垫付资金，在推广和安装完之后，才能把立项改成投资决算，然后才能签署EPC合同，对于民营企业来说风险相对较大，如果中间任何环节出了问题，投资都可能打水漂，企业的资金压力也会很大。但目前整县推进还在初期阶段，后续如何发展，大家都在摸着石头过河，央企的游戏规则不能破坏，大家只能这么做。
在新的模式下，央国企和民企的合作越来越紧密，谁也离不开谁，双方要共同分割市场蛋糕。吴晗提到，分布式光伏的利润已经很透明了，2017年、2018年左右的全款模式，毛利大概在6%——7%的水平，后来转到光伏贷之后，综合毛利在10%左右。现在和央国企合作，最后毛利能达到10%就不错了，但还需要刨去多项成本，公关费用也比较高。
轰轰烈烈的分布式光伏圈地运动背后，企业能获得的收益并不高，也并非所有能源央国企都愿意参与其中。一位不愿具名的央企光伏业务负责人告诉《华夏时报》记者，“现在分布式光伏都不愿意接，我们院也不愿意去做了，这块推动不了，屋顶属于各个单位，协议很难谈，而且确实可能没有啥利润。”
此前，中国光伏行业协会曾发文指出，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令。此前一些地方政府出台了相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至搞所谓“一企包一县”的做法。这种方法与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正。
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