筑牢底线 切实加强新能源汽车安全体系建设

4月8日，工业和信息化部联合公安部、交通运输部、应急管理部和市场监管总局发布了《关于进一步加强新能源汽车安全体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》从完善安全管理机制、保障产品质量安全、提高监测平台效能、优化售后服务能力、加强事故响应处置、健全网络安全保障体系和组织实施等7个方面提出了22条具体措施，并以《企业监测平台建设指南》的方式对新能源汽车企业监测平台的性能和功能做了进一步明确，对于保障新能源汽车产品质量和安全，推动新能源汽车产业高质量发展具有重要的里程碑意义。

安全是新能源汽车高质量发展的前提

当前，我国新能源汽车产业已从培育期进入快速成长期，迎来爆发式增长。2021年，我国新能源汽车产销分别为354.5万辆和352.1万辆，连续7年位居世界第一，渗透率提高至13.4％。截至2021年底，全国新能源汽车保有量784万辆，占汽车总量的2.6％。

随着保有量的快速增长，新能源汽车召回及安全事故也面临新的挑战。2021年，我国实施新能源汽车召回59次，涉及车辆83万辆，召回次数和召回数量同比增长31.1％和75.9％，52.5％的新能源汽车缺陷线索反映了动力电池、电机、电控系统问题。

中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华认为，我国新能源汽车产业在全球范围内已形成了一定的先发优势，但在新能源汽车全面市场化进程加速时期，保障新能源汽车产业安全运行、杜绝重大安全事故仍是当前行业发展的首要任务。

的确，新能源汽车自燃等安全事故时有发生，受到社会各界的高度关注，成为影响消费者信心的重要因素。能否解决好新能源汽车安全问题，成为决定行业可否实现高质量发展的重要基础和前提。

工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春指出，加强新能源汽车安全体系建设，既是推动产业高质量发展的前提，也是坚守质量安全底线的要求。《意见》出台的目的，就是指导企业加快构建系统、科学、规范的安全体系，全面增强企业的安全保障能力，提升新能源汽车安全水平，推动新能源汽车产业高质量发展。

新发展阶段管理思路的重大创新

中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基评价，《意见》对新能源汽车企业安全体系建设提出了全面、系统、科学的安全管理要求。

具体而言，在完善安全管理机制方面，要强化组织保障、加强安全教育培训；在保障产品质量安全方面，要规范产品安全性设计、强化供应商管理、严格生产质量管控、提高动力电池安全水平；在提高监测平台效能方面，要开展运行安全状态监测、强化运行数据分析挖掘、建立隐患车辆排查机制；在优化售后服务能力方面，要加强服务网点建设、优化维护保养服务、引导消费者合理使用车辆；在加强事故响应处置方面，要完善应急响应服务、深化事故调查分析、开展问题分析改进、履行召回法定义务；在健全网络安全保障体系方面，要加强网络安全防护、强化数据安全保护、落实个人信息安全防护；在组织实施方面，要加强贯彻落实、强化统筹协调、营造良好氛围。

中国汽车动力电池产业创新联盟理事长、中国电动汽车百人会副理事长董扬分析，《意见》显示出在中国汽车产业进入创新引领、绿色发展的新阶段，政府管理创新了思路。

“新”在其一，对于新能源汽车当下比较突出的安全问题，实施全产业链、全生命周期管理。近几年的实践表明，新能源汽车安全管控是一项系统工程，不但需要在设计、制造过程中注重本征安全和质量管控，还需要在使用过程、充电过程和维修保养过程中确保安全。从全产业链、全生命周期对于新能源汽车进行安全管控，符合精益生产原则。

其二，政府多部门密切合作，联合管理。这也是一项重大的管理创新。汽车产业由多部门管理是我国特色，但多部门的合作过去并不常见，如今的变化体现了有关部门的有为担当。中国汽车产业进入创新引领绿色发展的新阶段，产业发展面临很多新问题，政府管理也缺乏现成经验可借鉴。在这种情况下，政府多部门联合管理显得尤为重要。

其三，重视网络安全防护、数据安全保护和个人信息安全防护。与传统能源汽车产品不同，新能源汽车是开放的系统，时刻与管控平台连接。这有利于全生命周期管理，但是也增加了信息安全、数据安全的危险性。《意见》专门强调了网络安全、数据安全和个人信息安全的保护，非常贴合新能源汽车的新情况。

行业组织和企业积极响应

企业是产品质量安全的责任主体。正如中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟所说，从国家和行业来看，安全是新能源汽车规模化可持续发展的重要前提；从企业角度来看，目前国内新能源汽车企业已经超过200家，市场上产品更是纷繁多样，《意见》有助于强化企业主体责任，提升企业国际竞争力。

《中国汽车报》记者在采访过程中，明显感受到行业企业对于《意见》的关注与积极响应。

广汽埃安相关负责人表示，埃安已经在生产制造、运行监测、网络安全等方面全力提升安全管理。特别是在研发设计方面，除了整车安全性，还在动力电池的安全技术方面实现了自研突破，创新打造的弹匣电池系统安全技术运用在三元锂电池和磷酸铁锂电池上，均实现整包针刺不起火。其中三元锂电池的整包针刺不起火是行业首创，攻克了公认的行业难题，为行业提出了一种全新的解决电池安全问题的思路。“接下来，埃安将参照《意见》要求，继续做好监测平台的全面建设，强化组织保障，完善安全管理制度，打造行业的安全典范企业。”该负责人如是说。

作为造车新势力的代表企业之一，小鹏汽车发言人在接受《中国汽车报》记者采访时也表示，新能源汽车安全是生产企业的主体责任，安全体系涵盖产品各环节的管理制度，要牢固树立质量安全责任意识，完善管理制度，实行严格管控。为此，小鹏汽车着力于保证产品质量安全，规范产品安全性管理，建立成熟的过程管理体制；建立以市场、顾客为导向的响应能力。特别是质量代表顾客的心声，为此，小鹏汽车专门搭建了市场情报中心，全方位收集市场信息和顾客反馈，并通过质量问题快速推进机制分类别展开专项改善；以过程改进为推手，构建公司化流程，全面满足新能源汽车安全体系的要求。

从新能源汽车供应商的角度来看，重卡新能源动力总成制造企业特百佳的总工程师邓跃跃介绍道，新能源重卡是新兴的细分市场，在发展初期，车企和零部件厂家都没有完成全面的安全配套设施建设，特别是监控平台。不过，特百佳从2018年起开始搭建监控平台，积累了一定的经验，除了安全功能外，还将平台运用到各方面。比如系统运行情况、故障情况、车辆实地运行工况等，都能通过平台来获取第一手的信息，并通过大数据挖掘等技术手段对“三电”系统故障进行预判，为产品品质提升、售后服务提升，以及控制策略完善升级提供了有力的支撑。他表示，《意见》的出台，为特百佳下一步的安全体系建设与完善指明了方向。

除了企业积极响应，《意见》也要求行业组织发挥行业自律和技术支撑作用。中国汽车技术研究中心有限公司副总经理吴志新表示，中国汽车技术研究中心将充分发挥行业智库作用，配合政府和行业企业搭建安全体系。中国汽车工程研究院股份有限公司总经理、党委副书记万鑫铭也表示，已经按照《意见》要求，开展“新能源汽车企业安全体系评价方法”研究工作，为行业企业提供参考，为新能源汽车安全发展保驾护航，为汽车行业高质量发展做出应有贡献。

制度贵在执行重在落实

在记者采访过程中，听到对《意见》的出台最多的评价就是：恰逢其时，意义重大。中国工程院院士、北京理工大学教授孙逢春认为，《意见》将有力引导新能源汽车产业安全、健康、有序发展，为实现中国汽车强国战略、实现制造强国梦贡献力量。

如此具有前瞻性与科学性的行动纲领，要保证落到实处才能发挥最大价值，这就要求企业深刻领会文件精神，充分发挥积极主动性。

小鹏汽车发言人用“制度保证、重在落实、灵活指导”这12个字进行了归纳。他提到，《意见》是制度保证，落实的关键在于压实新能源汽车生产企业的主体责任，首要问题就是企业要明确责任部门，并健全涵盖产品各环节的安全管理制度。新能源汽车生产企业是安全第一责任人，对整车产品负总责。同时，他也希望《意见》鼓励各企业基于自身发展规模及运作情况，建立具备企业个性化的机制，以快速满足监管要求。

邓跃跃则认为，除了严格落实《意见》之外，更重要的是行业企业要主动参与，而不是被动实现。企业要在提升安全和品质的同时，脚踏实地做好研发，做好基础的投入，做好产品，把目标放长远。

总体来看，《意见》立足于建立系统、科学、规范的企业网络安全和数据安全体系，为新能源汽车企业有效防范和应对安全风险提供了重要的行动指引。中国信息通信研究院副院长魏亮也呼吁汽车产业界，要充分发挥各方的能动作用，强化资源整合、产业供给和服务保障，筑牢汽车安全根基，护航汽车产业高质量可持续发展。

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