滚动：国家能源局资质中心：进一步发挥许可制度作用 助力新型电力系统建设
为系统反映2021年度电力业务资质管理工作成果，国家能源局电力业务资质管理中心（以下简称“资质中心”）梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成《电力业务资质管理年度分析报告（2022）》（以下简称《报告》）。
(相关资料图)
《报告》指出，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，2021年，国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从告知承诺制全面实施（2021年8月26日）至2021年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的40.52%。
《报告》显示，截至2021年底，全国持有电力业务许可证企业共有15722家。其中，持证发电企业12825家，较2020年增加1110家，增长率为9.47%，其数量稳健增长。持证输电企业40家，较2020年无变化；持证供电企业2857家，较2020年减少15家，其数量保持稳定。持证承装（修、试）电力设施企业共有31609家，较2020年增加6079家，增长率为23.80%，其数量增长较快，新增持证企业中，民营企业占比达87%。
持证发电企业总装机容量为2067237兆瓦，其中持证可再生能源企业装机占比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量74803兆瓦，已超过火电新增装机容量（57023兆瓦），占持证企业全年新增总装机容量的近50%，新能源成为发电装机增长的主力。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达60%。承装、承修、承试3个许可类别间的业务关联性较强，同时持有3个类别许可的企业占比达到85.85%，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。
2021年新增持证增量配电项目36个，全部为试点项目。截至2021年底增量配电业务累计取证数量为213个，其中89.67%为试点项目。第一批至第五批增量配电试点项目合计459个，取证试点项目占比达41.61%，增量配电业务许可工作稳步推进。2021年，各派出机构共许可8191兆瓦机组延续运行，注销1602兆瓦达到设计寿命机组许可证，超期服役机组许可管理工作持续加强。
2021年，资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实“放管服”改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在助力清洁能源实现快速发展、助推电力系统支撑和调节能力持续提升、助力增量配电业务改革稳步推进、助推电力市场主体活力不断增强方面的作用进一步发挥。
助力清洁能源实现快速发展
根据《报告》统计，截至2021年底，全国持证发电企业共有12825家。持证发电企业数量最多的区域是华北区域，有2880家，主要原因是华北区域内山西、内蒙古等地为煤炭资源大省，煤电相对较多；内蒙古、河北风光资源丰富，风电光伏企业数量多。
2021年颁发发电类电力业务许可证1302个，同比增长23.06%，注销192个，净增加1110个。发电类电力业务许可证颁发数量最多的区域是华北区域，有324个，主要原因是在能源清洁低碳转型的背景下，华北区域大力推动新能源建设，新增风电、光伏企业数量较多。
一是从持证发电企业的装机容量情况来看，截至2021年底，持证发电企业的总装机容量为2067237兆瓦，占全国发电总装机容量的86.97% （不含豁免项目及处于调试阶段暂未取得许可证的项目）。50兆瓦及以下持证发电企业数为8325家，占持证发电企业总数的65.86%，但其装机容量仅占总装机容量的10%，表明我国持证发电企业从数量上看小型企业占比较大，但其发电能力贡献较小。1000兆瓦以上的大型持证发电企业有520家，占持证发电企业总数的4.11%，但其装机容量占总装机容量的49.13%，表明我国大型发电企业虽然数量较少，但发电能力贡献较大。
二是将各省太阳能持证装机容量与国家能源局最新发布的累计并网太阳能发电容量进行对比。截至2021年底，青海、宁夏、广西、内蒙古、海南的持证容量占比超过了70%。部分省份持证容量占比较低主要原因是豁免电力业务许可的分布式发电项目占比较高，因此持证容量与实际并网容量之间存在一定差异。
三是对2021年新增持证发电企业各类型发电装机规模分布进行统计，结果显示，2021年新增持证发电企业按机组类型划分，风电、太阳能等装机容量（74803兆瓦）已超过火电（57023兆瓦），水电、生物质能发电等其他类型机组装机容量相对较小。从各区域来看，华北、西北、华中区域新增装机容量中风电、太阳能发电占比大，已超过火电增长水平；南方、华东区域新能源及火电装机增长水平基本一致。总体而言，在“双碳”政策背景下，新能源发电的发展速度持续加快，逐步推进能源清洁化转型优化。
对各派出机构辖区对应风电、太阳能许可容量进行统计，结果显示，风电、太阳能等分布主要受我国各地域资源禀赋影响，清洁能源主要集中在“三北”地区，因此风电、太阳能许可容量规模最大的派出机构分别为华北局（75990兆瓦）、西北局（69304兆瓦）及东北局（46829兆瓦），而浙江、湖南、四川、福建及云南地区装机容量较小，均小于10000兆瓦。
图1 十年来各类型机组装机容量变化及清洁能源占比趋势
如图1所示，2012年～2017年，发电业务新增持证装机容量呈上升趋势，至2017年达到峰值，随后2018年、2019年出现回落。近两年，随着新能源发电的快速发展，新增持证装机容量不断增长。截至2021年底，新增火电持证装机容量占比下降至32.19%；风电、太阳能持证装机容量逐年递增，2021年新增持证装机容量已将近50%，容量将近75000兆瓦。
助推电力系统支撑和调节能力持续提升
一是抽水蓄能电站快速发展。自2004年起，国家发改委、国家能源局先后颁布《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》（发改能源〔2004〕71号）、《国家能源局关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》（国能新能〔2011〕242号）、《国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》（发改能源〔2014〕2482号）等政策文件，抽水蓄能电站的功能定位及成本回收方式逐步明晰，有力推动了抽水蓄能电站的规划布局及投产运行。考虑到从项目规划到完成工程建设的时间周期大约为6至8年，因此抽水蓄能电站持证容量分别在2010年、2016年及2021年历经了三次增长高峰。2021年，随着《抽水蓄能中长期发展规划（2021～2035年）》及《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（发改价格〔2021〕633号）的印发，进一步解决了抽水蓄能电站的成本疏导问题，明确了未来发展方向，调动了各方积极性，为抽水蓄能电站加快发展、充分发挥综合效益创造了更加有利的条件，可以预期抽水蓄能持证装机容量还将持续高速增长。
二是超期服役发电机组注销和延续工作有序开展。截至2021年底，达到设计寿命但依然在役运行的持证机组容量为31806兆瓦。
超期服役机组中设计寿命到期时间主要集中在2013年至2021年，期间年均增加3634兆瓦。截至2021年底，共有超期服役机组31806兆瓦，其中火电（15627兆瓦）、水电（15631兆瓦）占比较大，占超期服役机组总容量的49.13%和49.14%，新能源机组（198兆瓦）超期服役容量较小，仅占0.6%。
超期服役机组一般容量较小，在环保、发电效率等指标上低于新机组，但由于投运时间较长，固定资产已完成回收，其发电成本低于新投运机组。结合“双碳”目标，以及新能源成为主力能源后的电网调峰需求，对超期服役机组建议分类施策，对符合产业政策，经过改造符合安全、环保、能耗要求的机组可以延续运行，充分发挥其经济性优势。对不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组，及时督促企业办理退役手续并注销电力业务许可证。
2021年国家能源局各派出机构共注销177台达到设计寿命机组的许可，涉及容量1602兆瓦，其中火电机组37台1415兆瓦，水电机组135台154兆瓦，其他类型机组5台33兆瓦；经安全评估，许可150台机组延续运行，涉及容量8192兆瓦，其中火电机组38台7312兆瓦，水电机组46台479兆瓦，风电机组29台40兆瓦，核电机组1台350兆瓦，其他类型机组36台11兆瓦。
助力增量配电业务改革稳步推进
截至2021年底，全国持证供电企业共有2857家。持证供电企业数量最多的是华中区域，有835家，主要原因是华中区域覆盖5省1区1市，是覆盖省（区、市）最多的区域，其中四川、河南、湖南均为县级行政区较多的省份。
2021年颁发供电类电力业务许可证71个。供电类电力业务许可证颁发数量最多的前五个省（区）依次为广东（17个）、江苏（11个）、广西（7个）、云南（5个）及河南（4个）。
持证供电企业中，国家电网有限公司所属供电企业数量最多，占比达到68.57%，中国南方电网有限责任公司所属供电企业与地方供电企业分别占15.04%及16.39%。与2020年相比，企业占比保持基本稳定。
截至2021年底，取得电力业务许可证的增量配电项目数量为213个，包括试点内项目191个，占比89.67%；试点外项目22个，占比10.33%。第一批至第五批试点项目合计459个，其中，取证试点项目占试点项目比例为41.61%。191个取证的增量配电业务改革试点项目中，38.22%来源于第一批试点，20.42%来源于第二批试点，25.13%来源于第三批试点，14.14%来源于第四批试点，2.09%来源于第五批试点。
2021年，新增持证增量配电项目36个，全部为试点项目。其中江苏增加7个，增加数量最多。截至2021年底，约半数省份试点项目取证比例达到50%以上，蒙西、贵州、甘肃等地试点项目取证比例较小。从数量看，江苏、新疆、广西、河南、湖南、云南、陕西及福建增量配电试点取证数量超过10个。各省（区、市）增量配电业务试点取证数量及取证比例如图2所示。
图2 各省（区、市）增量配电业务试点取证数量及取证比例
助推电力市场主体活力不断增强
一是分析2021年不同经济性质发电企业数量变化情况。对持证发电企业按经济性质进行统计，结果表明，持证发电企业中，国有企业占比较大，民营企业次之，集体企业和外资企业占比较少。
将2020年、2021年新增持证发电企业经济性质进行对比，结果显示，与2020年相比，2021年国有、港澳台、外资及其他企业新增持证数量均有所增长，其中港澳台、外资及其他企业数量增长最快，增速为83%；国有企业数量增长最多，数量为172个。
二是分析2021年不同经济性质承装（修、试）电力设施企业数量变化情况，如图3所示。截至2021年底，全国持证承装（修、试）电力设施企业共有31609家。2021年颁发承装（修、试）电力设施许可证6564个，注销485个，新颁发许可证数量远大于注销数量。
图3 2020年、2021年不同经济性质承装（修、试）企业数量变化情况
2021年全国持证承装（修、试）电力设施企业的增长率为23.80%，较2020年基本持平。随着《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委令2020年第36号）的颁布，市场活力得到进一步激发，连续两年承装（修、试）电力设施许可证数量增长较快。八个省份增长率均为30%及以上，其中四川、海南增长最显著，分别达到49%和46%。
2020年、2021年民营承装（修、试）电力设施企业保持高速增长，在新增持证企业中，民营企业占比分别达89.03%、87.03%。
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