天天观速讯丨中标后放弃，海上风电竞争配置低价难持续
以超低电价中标连江外海项目后，华能集团和福建投资集团的联合体宣布放弃中选资格。
“来自各方面的压力太大，包括各省。”有了解该项目的人士透露。
2022年7月13日，福建省发改委公布了2022年首批海上风电竞争配置结果。华能集团与福建投资集团组成的联合体成为连江外海项目的中选企业，国家能源集团与万华化学集团中选马祖岛外项目，两个项目的中标电价分别为0.193元/千瓦时、0.204元/千瓦时，均低于福建燃煤发电基准价0.3932元/千瓦时。
(资料图片仅供参考)
由于华能联合体放弃中选资格，中广核风电公司和华润集团成为递补中选企业，其投标电价为0.26元/千瓦时。
上述人士认为，这个电价同样偏低。
低电价从何而来
2022年6月，福建省发改委组织开展连江外海海上风电场（70万千瓦）和马祖岛外海上风电场（30万千瓦）的竞争配置工作。稀缺的项目资源吸引了众多投资主体，共有18家投资主体提交了申报材料，而不设底价的举牌竞价方式引发价格“踩踏”，直至有企业报出最低电价。
中国海洋工程咨询协会海上风电分会会长蔡绍宽对eo表示，福建的海上风电竞争配置，中标电价无法反映真实成本。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩近日撰文指出，在0.193元/千瓦时的电价下，连江外海项目只能是赔本买卖。结合场址区风能资源条件，设定该项目年利用小时数为4400小时（福建马祖岛外附近水域已建项目年平均利用小时数为4000小时），而在0.193元/千瓦时的电价条件下，以投资收益率6%、12000元/千瓦的造价测算，项目的年利用小时数需达到6800小时，这是根本做不到的；若保持4400小时的年利用小时数，造价需要降至7000元/千瓦以下，这也是不可能完成的任务。
水电水利规划设计总院的数据显示，当前重点省份海上风电工程造价范围在14000元—18000元/千瓦，随着国内施工技术能力、设备制造能力的提升，预计近海风电投资存在1000元—2000元/千瓦的降本空间。
即便考虑降本空间，0.193元/千瓦时的中标电价也难以支撑福建海上风电的造价水平。企业的非理性报价一方面是受到竞价规则的影响，另一方面则是对海上风电项目资源的渴求。
福建风能资源丰富，根据福建省气候中心编写的《福建省海上风能资源调查分析报告》，其海峡中部年平均风速在10米/秒以上，海峡南侧和北侧的年平均风速在8米/秒以上。
目前福建省内海上风电开发呈现“三足鼎立”的局面，福能集团、三峡集团和福建投资集团是最主要的开发企业。截至目前，福建海上风电并网装机容量为238万千瓦，其中福能集团、三峡集团和福建投资集团的装机容量分别为90万千瓦、65.7万千瓦和30万千瓦。在建项目装机容量250万千瓦，其中三峡集团、福建投资集团的在建项目装机容量分别为110.2万千瓦、81.5万千瓦，龙源电力和大唐集团在福建各有一个在建项目，装机容量分别为40万千瓦、18.5万千瓦。
华能集团和国家能源集团此前并未在福建获得海上风电开发资源，对于想要进入福建海上风电市场的发电企业，本轮项目竞争配置是难得的入场机会。但在不设底价的竞价模式下，多家投资主体竞争激烈，进一步拉低了中标电价。
海上风电如何竞争配置
2019年起，海上风电项目开始实施竞争性配置。国家发改委于当年5月印发《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），提出将海上风电标杆上网电价改为指导价，新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。
按照《风电项目竞争配置指导方案》（2019年版）要求，申报电价是海上风电竞争配置最核心的要素，权重不低于40%，同时不允许设置下限电价。除了发挥市场在资源配置中的作用，竞争配置的直接目的是降低海上风电上网电价，减轻可再生能源补贴资金压力。
随后，江苏、浙江、山东等沿海省份陆续开展海上风电项目竞争配置，虽然上述方案鼓励优先建设补贴强度低的项目，但降电价的实际效果有限。2019年12月，山东省能源局公示2019年度海上风电项目竞争配置结果，4个项目的上网电价均为0.79元/千瓦时，比2019年0.8元/千瓦时的指导价低1分钱。
竞争配置之所以难以降低海上风电上网电价，根本原因在于，海上风电的补贴成本由国家可再生能源发展基金承担，而高电价有利于吸引企业投资海上风电项目，地方没有直接动力降低海上风电上网电价。
随着中央财政不再对新增海上风电项目进行补贴，海上风电竞争配置思路也发生了转变，江苏、山东等省份通过竞争配置选择综合实力较强的企业进行资源开发，不再将电价的高低作为竞争配置的决定性因素。
2021年6月，国家发改委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2021〕833号），提出自2021年8月1日起，新核准海上风电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。同时，国家发改委也明确，2021年起，光伏发电、风电等新建项目，上网电价执行当地燃煤发电基准价。
江苏对平价海上风电项目统一执行燃煤发电基准电价，其竞争配置方案不再考虑电价因素。根据《江苏省2021年度海上风电项目竞争性配置工作细则》，其竞争要素包括企业能力（36分）、技术方案先进性（22分）、投资合理性（15分）、降本措施（20分）、调峰能力（7分）。
蔡绍宽表示，政府需要合理设置海上风电资源配置方案，现阶段，电价还不能成为竞争配置的决定性因素。“技术进步在不断推动海上风电成本下降，最多两年，行业就可以走上可持续发展之路。”
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