投标后更改拍卖规则，PJM开先例-全球观点
近期，美国电网运营商PJM向联邦能源监管委员会（FERC）提交申请，要求批准允许电网运营商更改已结束的一场拍卖中的容量拍卖参数，一时引发多方关注。
PJM为何要在拍卖结束后更改规则？参与市场的利益相关方对此有何反应？修改规则对市场参与者有何影响？这些问题值得细看。
每年底，PJM通常会举行年度容量拍卖，提前三年采购电力容量，确保未来几年容量的充裕性。2022年12月初，PJM按计划发起了一项采购2024/2025年度电力容量的拍卖。竞拍结束后，PJM工作人员在审查容量拍卖的初步结果时发现，Delmarva Power South区域（该区域涵盖了美国特拉华州、马里兰州和弗吉尼亚州的部分地区）的容量价格异常高，比该地区往常的容量采购价格高了近4倍。这次拍卖于12月13日结束，原定于12月20日公布价格，由于价格异常，PJM推迟了公布时间。
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在审查中，PJM的工作人员发现，在Delmarva Power South地区，有一部分能提供约1000兆瓦电力的发电机组并未参与容量市场竞拍。而此前，这部分机组曾签署了互连协议，电网运营商在提前确定需要多少容量时，也将其纳入了规划备用容量。由于这部分发电机组未参与拍卖，减少了该地区的容量供给，促使该地区的容量价格高涨。
PJM在提交的报告中表示，当发电机组在可靠性分析中已建模，如果不参与拍卖，会导致该区域的容量需求增加。拍卖结果并未反映该地区真实的可靠性需求，这时的市场出清价格不合理。
PJM还公开表示，在与独立第三方市场监管机构（Independent Market Monitor）协商后，PJM确定这一拍卖结果对该地区的居民来说不公正也不合理。
因此，PJM向FERC提出申请要求批准修改本次拍卖的规则，如果发电商未按预期参与拍卖，则允许其在拍卖过程中降低该地区的所需容量。
除得到独立第三方市场监管机构的支持，特拉华州、马里兰州和弗吉尼亚州的监管机构也认可了PJM的修改提案。他们在一份联合文件中表示，PJM在拍卖过程中提出提案的时机不太合适，但电网运营商的计划是合理的。各州表示，该提案的“适用范围小，且规则经过适当调整能产生公正合理的结果。”
此外，Delmarva Power South地区的公用事业公司Old Dominion Electric Cooperative也支持PJM的修改计划。
但一些利益相关者警告称，PJM的提议开创了一个糟糕的先例。他们认为，在投标后改变规则“非常令人担忧”。Constellation Energy Generation、NRG Energy和Vistra等发电公司认为，FERC应拒绝PJM在拍卖期间更改其容量市场规则的提案，并称这会破坏电力批发市场的确定性。
美国电力供应协会在提交给FERC的一份文件中指出，PJM“事后修补”的提案违反了电价制定的原则。PJM的提议将使市场参与者无法依赖拍卖参数，这种补救措施将抑制双边合同和投资，削弱容量市场保持可靠性、充裕性的能力，同时导致价格无法反映可靠性需求。“这将破坏市场参与者对PJM容量市场的信心”，电力供应协会表示。
上述利益相关者表示，如果PJM的提案获得批准，这将开创先例，即如果电网运营商不同意拍卖结果，任何区域输电组织都可更改容量市场的拍卖结果。他们认为，相应地，FERC也应允许发电商更新容量报价来响应规则的变化。
PJM市场服务高级副总裁Stu Bresler表示，PJM已向FERC提出在60天内就该提案做出决定。如果出现FERC的四名委员2比2的投票结果，PJM将通过法律手段使其生效。截至目前，PJM还未收到FERC的回复，在收到FERC的决定后，PJM将确定最终的拍卖结果。
虽然这次提案是PJM的一次“权宜之计”，但PJM已在考虑修改容量市场的相关规则。Bresler表示，电网运营商将启动利益相关者流程来制定长期解决方案。
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